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行政许可的设定程序及范围

(一)设定程序

1.设定行政许可应当明确规定的4项内容:实施机关、条件、程序、期限。

【口诀】鸡条橙汽

【例题·多选题】根据行政许可法律制度的规定,设定行政许可应当明确规定行政许可的(  )。(2008年)

A.条件

B.数量限制

C.收费标准

D.实施机关

E.程序、期限

【答案】ADE

【解析】设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

2.听证、论证

起草法律、法规草案和省级人民政府规章草案,拟设定行政许可的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。

3.许可评价

行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价;行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将意见报告该行政许可的设定机关。

4.个别停止实施许可

省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可,根据本行政区域经济和社会发展情况,认为符合可以不设定行政许可的情况的,报国务院批准后,可以在本行政区域内停止实施该行政许可。

(二)行政许可的一般范围

1.可以设定行政许可的事项

(1)普通许可

直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项。

(2)特许

有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。

(3)认可

提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

(4)核准

直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。

(5)登记

企业和其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项。

(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

2.可以不设定行政许可的事项

(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

(2)市场竞争机制能够有效调节的;

(3)行业组织或中介机构能够自律管理的;

(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

(三)税务行政许可的具体范围(P39)

1.税务行政许可项目

项目名称

实施机关(审批权)

企业印制发票审批

增值税专用发票:国家税务总局其他发票:省(自治区、直辖市)税务局确定

对纳税人延期缴纳税款的核准

省(自治区、直辖市)、计划单列市国家税务局、地方税务局

对纳税人延期申报的核准

主管税务机关

对纳税人变更纳税定额的核准

主管税务机关

增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额审批

区县税务机关

对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定

主管税务机关

非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批

非居民企业各机构、场所所在地税务机关的共同上级税务机关

2.曾经的税务许可事项,现在的处理

(1)2项禁止

①拆本使用发票按禁止行为进行管理。

②跨规定使用区域携带、邮寄、运输空白发票按禁止行为实施管理。

(2)2项基本义务

①所有达到建账标准的个体工商户,均应按照规定建立账簿;达不到建账标准而实行定期定额征收方式征收税款的个体工商户,均应建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿。

②税控装置的安装使用属于行政强制行为,凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规定安装和使用税控装置。

(3)2项不需审批

①纳税人办理了税务登记后,即具有领购普通发票的资格,不需办理行政审批事项。

②纳税人使用计算机发票,按一般普通发票领购手续办理;税务机关有统一开票软件的,按统一软件开具发票,没有统一软件的,由纳税人自行开发,相关软件报主管税务机关备案。

【例题1·多选题】根据《行政许可法》和国家税务总局有关公告规定,税务行政许可项目包括(  )。()

A.对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定

B.非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批

C.对纳税人变更纳税定额的核准

D.使用计算机开具发票审批

E.企业印制发票审批

【答案】ABCE

【解析】选项D:使用计算机开具发票审批已经取消,纳税人使用计算机发票,按一般普通发票领购手续办理;税务机关有统一开票软件的,按统一软件开具发票,没有统一软件的,由纳税人自行开发,相关软件报主管税务机关备案。

【例题2·多选题】根据《行政许可法》及有关规定,属于税务行政许可事项的涉税事项有(  )。(2012年)

A.建立收支粘贴簿、进销货登记簿

B.印制增值税专用发票和其他发票

C.拆本使用发票

D.申请延期办理纳税申报

E.安装和使用税控装置

【答案】BD

【解析】(1)选项A:建立收支粘贴簿、进销货登记簿行政审批事项已被取消,达不到建账标准而实行定期定额征收方式征收税款的个体工商户,均应建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿;(2)选项C:拆本使用发票按“禁止行为”进行管理;(3)选项E:税控装置的安装使用属于行政强制行为,凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规定安装和使用税控装置。