法的形式
一、种类
我国法的主要形式包括宪法，法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例，特别行政区的法，规章（包括部门规章和地方政府规章），以及我国签订和加入的国际条约。
【提示】判例不属于我国法的形式，人民法院所作的判决书、最高人民法院指导案例等不能作为法的形式。
二、主要形式的制定机关与效力等级
表1-2
| 形式 |
制定机关 |
效力等级 |
| 宪法 |
全国人民代表大会 |
具有最高法律效力 |
| 法律 |
全国人民代表大会及其常务委员会 |
仅次于宪法 |
| 行政法规 |
国务院 |
仅次于宪法和法律 |
| 地方性法规 |
有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会 |
（1）地位低于宪法、法律、行政法规，不得与它们相抵触
（2）效力高于本级和下级地方政府规章 |
| 规章 |
部门规章 |
国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 |
根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定 |
| 地方政府规章 |
有地方立法权的地方人民政府 |
根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定 |
三、法律的制定与修改
1.下列事项只能制定法律
（1）国家主权的事项；
（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（4）犯罪和刑罚；
（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（6）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
（7）对非国有财产的征收、征用；
（8）民事基本制度；
（9）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；
（10）诉讼和仲裁制度；
（11）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
2.基本法律与非基本法律
表1-3
| 形式 |
制定机关 |
修改 |
| 基本法律 |
全国人民代表大会 |
（1）全国人民代表大会
（2）在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会也有权对其进行部分补充和修改，但不得同其基本原则相抵触 |
| 非基本法律 |
全国人民代表大会常务委员会 |
四、对行政权干预公民权的限制
1.没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。
2.没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
五、法的适用规则
1.上位法优于下位法
即下位法（效力等级低的法）与上位法（效力等级高的法）冲突时，以上位法为据，不再适用下位法。
【提示】效力层级：
（1）宪法>法律>行政法规>地方性法规>本级和下级地方政府规章；
（2）省、自治区的人民政府制定的规章>本行政区域内设区的市、自治州的人民政府制定的规章。
2.特别法优于一般法
同一机关制定的法的形式，但特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。
3.新法优于旧法
同一机关制定的法的形式，但新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
4.新的一般规定与旧的特别规定不一致
（1）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
（2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。
（3）同一机关制定的地方性法规(或者规章)新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。
5.同一位阶的法规定不一致
（1）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
（2）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
（3）根据授权制定的法规与法律不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
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